近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號），正式啟動國家級零碳園區(qū)申報工作，旨在通過政策引導(dǎo)、資金支持和制度創(chuàng)新，推動園區(qū)低碳化、零碳化改造，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。我國化工園區(qū)在低碳轉(zhuǎn)型方面整體進展如何？《通知》的出臺對化工園區(qū)發(fā)展提出哪些新要求？在化工園區(qū)零碳化轉(zhuǎn)型進程中，存在哪些制約因素？帶著這些問題，本刊記者進行了采訪。
一、化工園區(qū)零碳建設(shè)提速
當(dāng)前，我國化工園區(qū)在低碳技術(shù)應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理效能提升等方面已取得初步成效，但同時也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、技術(shù)瓶頸突出、體制機制不完善等多重挑戰(zhàn)。在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，化工園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，其低碳轉(zhuǎn)型進程直接關(guān)系到整個化工行業(yè)能否如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，因此推動其綠色低碳發(fā)展的緊迫性與重要性愈發(fā)凸顯。國家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅在日前舉行的新聞發(fā)布會上表示，零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“接近零”的水平，并具備進一步達到“零排放”的條件。他指出，當(dāng)前我國新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污染控制技術(shù)已逐步走向國際先進水平，建設(shè)零碳園區(qū)標志著我國綠色轉(zhuǎn)型進程正在從單點創(chuàng)新向系統(tǒng)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新邁進。事實上，行業(yè)層面已在積極行動。記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會（下稱中國石化聯(lián)園區(qū)委）了解到，自2021年以來，石化化工行業(yè)建成了超過300家綠色工廠、37家綠色化工園區(qū)，培育了一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，研發(fā)和推廣了一批減碳、零碳、負碳技術(shù)，穩(wěn)步構(gòu)建著應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。“化工園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)核心載體，其減排潛力與責(zé)任尤為關(guān)鍵。”中國石化聯(lián)園區(qū)委秘書長楊挺向記者表示，我國化工園區(qū)在化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中占據(jù)著舉足輕重的地位，這意味著其低碳零碳發(fā)展對國家“雙碳”工作的推進具有決定性意義。化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模對減排成效作用凸顯。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國共有30個省份公布了718家通過認定的化工園區(qū)，這些園區(qū)的產(chǎn)值占全行業(yè)70%以上，其低碳轉(zhuǎn)型的進度與質(zhì)量將直接影響全行業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)節(jié)奏。在此背景下，政策層面也進一步發(fā)力。《通知》的發(fā)布，為園區(qū)和企業(yè)減碳增效提供了明確指引，將為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。據(jù)了解，該文件旨在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《通知》圍繞8個方面部署了重點任務(wù)，包括加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進供熱系統(tǒng)清潔低碳化；大力推進園區(qū)節(jié)能降碳，淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索“以綠制綠”模式；強化園區(qū)資源節(jié)約集約，健全廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)等。《通知》的發(fā)布，將助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實有力支撐。記者了解到，在“雙碳”目標引領(lǐng)下，化工園區(qū)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型已成為行業(yè)共識。國家層面，《通知》的出臺，為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供了頂層設(shè)計；地方層面，江蘇、廣東、山東等地基于產(chǎn)業(yè)特點，通過獎補、綠電交易、稅收優(yōu)惠等差異化政策推動實踐落地，形成中央與地方的政策合力。如，江蘇常州積極布局綠色低碳園區(qū)建設(shè)，對通過驗收的近零碳示范園區(qū)給予最高50萬元獎補，對國家、省認定的零碳（近零碳）工廠分別給予最高100萬元、50萬元獎勵，在推動化工園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型方面先行先試；再如，廣東持續(xù)推進“綠電+綠證”交易試點，要求石化等重點用能單位率先落實綠電消費要求，助力企業(yè)通過綠證交易靈活完成綠電消費指標，相關(guān)經(jīng)驗為后續(xù)化工園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型提供了實踐基礎(chǔ)；山東則憑借資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在節(jié)能降碳項目上加大投入，積極探索包括CCUS在內(nèi)的低碳技術(shù)應(yīng)用場景。如今，各地正依據(jù)《通知》要求，對現(xiàn)有政策進行梳理、細化與整合，進一步推動化工園區(qū)加速向綠色化、低碳化、高端化方向轉(zhuǎn)型，使其成為行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵支撐與實踐前沿。
二、零碳園區(qū)建設(shè)框架確立
零碳園區(qū)建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，其推進過程需以清晰的政策框架和標準體系為指引。國家層面在明確零碳園區(qū)建設(shè)方向的同時，也通過細化要求與指標設(shè)置，為轉(zhuǎn)型實踐劃定了路徑與邊界。這些政策規(guī)范既為園區(qū)提供了行動指南，也客觀上反映了轉(zhuǎn)型過程中需滿足的硬性條件與潛在難點。蔣毅在解讀零碳園區(qū)建設(shè)的核心意義時強調(diào)，零碳園區(qū)建設(shè)具有五方面重要意義：一是加快能源綠色轉(zhuǎn)型，綜合采用綠電直連直供、需求側(cè)管理、科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源、利用清潔低碳熱能資源等方式，為提高新能源消納比例探索新路徑；二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠；三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，推動區(qū)域間形成合理分工和良性循環(huán)；四是適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則，零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)精準定位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性優(yōu)化工藝、改良裝備，大幅降低產(chǎn)品“碳足跡”，提升“綠色競爭力”；五是打造零碳示范樣板，通過園區(qū)層面的“零碳細胞”探索實踐，為碳中和階段全面建設(shè)“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。“零碳園區(qū)建設(shè)不是戴帽子、掛牌子，是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性工程、長期性工作；不是要打造‘政策洼地’，而是要建設(shè)‘綠色轉(zhuǎn)型高地’。”蔣毅透露，下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)地方推薦情況，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授董秀成表示，加快推進零碳園區(qū)建設(shè)意義重大，不僅能實現(xiàn)綠色能源與制造業(yè)升級發(fā)展的精準高效匹配，推動新能源高水平開發(fā)與充分消納利用，為新能源產(chǎn)業(yè)注入強勁動力；還能提升產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上的競爭力，助力中國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟版圖中占據(jù)更有利的戰(zhàn)略位置。“零碳園區(qū)從嚴格意義上講，是一種綜合運用前瞻性布局、精巧構(gòu)思、先進技術(shù)以及科學(xué)管理等多種手段的園區(qū)類型。”董秀成談到，作為綠色發(fā)展理念在園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵落地實踐，零碳園區(qū)猶如燈塔，為節(jié)能減排工作照亮新的方向，推動其邁向新的高度。在政策框架的具體落地層面，指標體系的明確是關(guān)鍵一環(huán)。楊挺向記者表示，《通知》首次對零碳園區(qū)進行了國家部委層面的定義，并創(chuàng)新性地提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標，旨在引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。董秀成同樣表示，《通知》提出以“單位能耗碳排放”為核心指標的創(chuàng)新性方案，為零碳園區(qū)建設(shè)繪制了精準的導(dǎo)航圖，提供了統(tǒng)一且清晰的技術(shù)指引方向。在“單位能耗碳排放”這一核心指標外，《通知》還設(shè)置了5項引導(dǎo)性指標，分別是清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率。“每一項指標都有明確、嚴格的要求，不是隨隨便便就能達到的。”蔣毅強調(diào)，地方、園區(qū)、企業(yè)要堅持從自身實際出發(fā)，根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展階段，科學(xué)確定零碳園區(qū)建設(shè)的路徑和方式，確保技術(shù)方案可操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金有保障。一定要避免盲目決策、貪大求全、大干快上的誤區(qū)。
三、零碳改造面臨多重挑戰(zhàn)
在“雙碳”目標推動及相關(guān)政策引導(dǎo)下，化工園區(qū)零碳化改造加速推進，但這一過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。“目前全國園區(qū)的平均單位能耗碳排放水平在2.1噸/噸標準煤左右。也就是說，真正達到‘零碳園區(qū)’標準，碳能比要較當(dāng)前平均水平下降近90%。”楊挺告訴記者，作為化工產(chǎn)業(yè)聚集地，化工園區(qū)高碳能耗項目數(shù)量眾多，面臨的降碳幅度更大。這不僅對能源系統(tǒng)的清潔化、智能化提出了極高要求，也對園區(qū)內(nèi)部的節(jié)能管理、碳管理體系、技術(shù)應(yīng)用能力提出了挑戰(zhàn)。董秀成指出，當(dāng)前“雙碳”目標推進過程中，我國面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難重重以及低碳、零碳、負碳技術(shù)推廣應(yīng)用受阻等挑戰(zhàn)，創(chuàng)新手段突破困境已刻不容緩。根據(jù)國家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到了5.7億千瓦和10.8億千瓦，占比高達45.7%，超越火電裝機比重。這既證明了新能源發(fā)展的迅猛態(tài)勢，也凸顯了新能源消納問題的嚴峻性。因此，提升新能源消納水平成為“雙碳”工作的核心要點，鼓勵具備條件的地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓新能源發(fā)展增量空間變得尤為迫切和重要。記者在采訪中了解到，新能源資源受限、綠電耦合技術(shù)瓶頸、綠色權(quán)益市場化機制缺失、不同規(guī)模園區(qū)適配技術(shù)難尋等問題，正成為制約化工園區(qū)向零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵障礙，亟待行業(yè)探索破局之道。“高比例使用綠電是化工園區(qū)降低核心指標的關(guān)鍵點之一。”楊挺向記者表示，《通知》附件提出的《零碳園區(qū)碳排放核算方法》中明確要求，園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則是直接供應(yīng)比例不低于50%。特別是對于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計為0。除此之外，在引導(dǎo)指標中也要求清潔能源消費占比達到90%以上。“顯然，能否高比例使用綠電和清潔能源，將成為零碳園區(qū)建設(shè)的重中之重。”楊挺如是表示。然而，需要注意的是，稀缺的土地資源限制了化工園區(qū)部署新能源系統(tǒng)。楊挺告訴記者，一方面，化工園區(qū)因安全規(guī)范需預(yù)留大量應(yīng)急設(shè)施與安全距離，導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等新能源的可安裝空間嚴重不足。如南方某化工園區(qū)，企業(yè)光伏裝機僅能覆蓋1%的用電需求，且提升空間極小。另一方面，化工生產(chǎn)24小時連續(xù)穩(wěn)定的供能需求，與風(fēng)光資源的間歇性存在沖突，光伏發(fā)電午間高峰常與工業(yè)用電需求錯位，“棄光”現(xiàn)象普遍，而鋰電儲能因回收期超8年、經(jīng)濟性不足，進一步加劇了綠電消納難題。此外，楊挺還指出，《通知》要求園區(qū)綠電直供比例不低于50%，但多數(shù)園區(qū)依賴外部購電，導(dǎo)致綠電本地化比例難以達標。在零碳園區(qū)建設(shè)中，綠電與化工技術(shù)的深度耦合是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)低碳升級的關(guān)鍵舉措。這種融合不僅能推動化工生產(chǎn)過程中化石能源的清潔替代，破解高碳原料依賴的核心難題，更能通過綠電驅(qū)動綠氫制備、碳捕集利用等技術(shù)落地，構(gòu)建“能源—產(chǎn)業(yè)—碳循環(huán)”的閉環(huán)體系，為園區(qū)從“高碳排放”向“凈零排放”跨越提供根本性支撐，成為零碳園區(qū)建設(shè)中不可替代的核心路徑。不過，綠電—化工技術(shù)耦合同樣面臨著工藝適配與系統(tǒng)集成等多項難題。首先，化工生產(chǎn)需要大規(guī)模氫源，但目前綠氫制備與應(yīng)用成本仍然高昂。據(jù)楊挺介紹，電解水制氫效率僅60%~70%，儲運成本占比達30%，綠氫成本為灰氫的2~3倍，企業(yè)改造動力不足。其次，當(dāng)前行業(yè)電氣化工藝替代尚不成熟。楊挺表示，化工屬過程工業(yè)，單純綠電供電無法解決工藝碳排放根源，高溫反應(yīng)（如乙烯裂解）仍需依賴化石燃料燃燒。盡管電加熱技術(shù)被視為潛在替代方案，但受限于能效不足和成本過高的雙重瓶頸，其大規(guī)模應(yīng)用尚未實現(xiàn)。在綠色能源和低碳技術(shù)之外，還橫亙著綠色權(quán)益的市場化問題。“綠色權(quán)益市場化機制缺失，導(dǎo)致環(huán)境價值難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。”楊挺指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）要求綠電使用需時空匹配（物理性直供），而國內(nèi)以大電網(wǎng)為背景的間接排放核算未被認可。此外，在成本傳導(dǎo)上，綠電采購存在一定的溢價，但化工產(chǎn)品市場競爭激烈，企業(yè)難以將這部分成本向下游傳導(dǎo)，且缺乏相應(yīng)補償機制，溢價直接侵蝕利潤，制約了企業(yè)參與零碳化改造的積極性。
四、園企協(xié)同構(gòu)建轉(zhuǎn)型方案
針對上述零碳園區(qū)建設(shè)過程中所遇到的發(fā)展瓶頸，楊挺認為，可從園區(qū)、企業(yè)及二者協(xié)同三個層面同時著手，形成聯(lián)動推進的發(fā)展路徑。在園區(qū)層面，可構(gòu)建零碳基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)同平臺。園區(qū)需重點做好服務(wù)與支撐工作，搭建堅實的零碳發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括推動綠電規(guī)模化供給與智能調(diào)配，實現(xiàn)清潔能源的穩(wěn)定高效利用；推進零碳基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，為企業(yè)降碳提供硬件保障；構(gòu)筑數(shù)字化碳管理平臺，助力精準控碳與高效管理；同時積極引入綠色金融與政策協(xié)同支持，為零碳轉(zhuǎn)型注入資金與制度動力。在企業(yè)方面，應(yīng)聚焦碳管理與技術(shù)革新。企業(yè)應(yīng)主動發(fā)力，強化自身碳管理與技術(shù)能力。一方面，實施產(chǎn)品碳足跡全生命周期管理，精準掌握碳排放節(jié)點；另一方面，加大低碳技術(shù)研發(fā)與工藝升級投入，通過技術(shù)革新降低排放；同時推進生產(chǎn)流程再造與循環(huán)鏈接，提升資源利用效率，從生產(chǎn)全鏈條挖掘降碳潛力。此外，園區(qū)與企業(yè)還需建立緊密的協(xié)同機制，形成發(fā)展合力。“園企雙方應(yīng)以政策與市場雙輪驅(qū)動，支持企業(yè)申報和合理使用相關(guān)資金；建設(shè)技術(shù)共享平臺，開發(fā)利用化工園區(qū)中試基地，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與共享；打通數(shù)字化底座，實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫的貫通與服務(wù)，讓協(xié)同降碳更高效、更精準。”楊挺表示。今年是“十四五”收官之年，在政策驅(qū)動與市場需求牽引下，化工園區(qū)加速向高端化、綠色化、智慧化轉(zhuǎn)型。步入“十五五”，化工園區(qū)的發(fā)展正站在全新的歷史起點，迎來一系列深刻變革。化工園區(qū)零碳建設(shè)也將呈現(xiàn)多維度的發(fā)展態(tài)勢，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型向更深層次邁進。談及未來發(fā)展趨勢，楊挺表示，“十五五”期間化工園區(qū)零碳建設(shè)將從試點階段逐步擴大范圍，并呈多種模式并行之勢，如：化工園區(qū)內(nèi)部的精細化工新材料產(chǎn)業(yè)園可作為“園中園”單獨推進零碳建設(shè)；資源稟賦良好的化工園區(qū)能以整體為單位申報和建設(shè)零碳園區(qū)；而作為經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)“園中園”的化工園區(qū)，作為能耗大戶，可通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，為所屬園區(qū)的零碳建設(shè)提供支持。同時，技術(shù)路徑將趨向多元化。“‘十五五’期間，園區(qū)零碳化技術(shù)有望從單一環(huán)節(jié)改造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成。”楊挺表示，綠電替代與多能互補模式將進一步推廣，綠氫與碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)加速規(guī)模化應(yīng)用，數(shù)字化手段深度賦能，可實現(xiàn)精準降碳，形成多技術(shù)協(xié)同的零碳解決方案。此外，綠色金融與市場化機制也有望在“十五五”期間實現(xiàn)突破。楊挺指出，零碳園區(qū)建設(shè)的降碳機制落地，需要更高效的市場機制和金融支持作為保障，而相關(guān)體系預(yù)計將在“十五五”期間逐步完善并落地實施。“對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，零碳園區(qū)是智慧的引路人，引導(dǎo)它們探索脫碳新路徑；對于新興產(chǎn)業(yè)來說，零碳園區(qū)建設(shè)是堅固的護盾和搖籃，助力它們降低碳足跡、提升環(huán)保形象和市場競爭力。”董秀成表示，通過零碳園區(qū)建設(shè)這一助力，中國“雙碳”目標將按計劃順利實現(xiàn)，為中國乃至全球綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻磅礴力量。
本文刊登于《中國石油和化工》雜志8月刊
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